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彩票问题频现 改革箭已扣弦：互联网彩票亟待重启

发布时间：2017年08月28日

文章来源：北京商报

8月27日，中纪委官网发布消息称，日前中纪委驻民政部纪检组对中国福彩中心原主任鲍学全、中国福利彩票发行管理中心原副主任王云戈严重违纪问题进行了立案审查。今年以来，由于下辖福彩中心出现“系统性腐败”，民政部原部长李立国、原副部长窦玉沛已被先后问责。一连串风波不仅暴露出我国彩票监管体制的不足，也使得业界呼吁彩票改革的声音愈加响亮。

问题频现

中纪委通报称，鲍学全违反中央“八项规定”精神，利用职务上的便利为他人谋取利益并收受财物，涉嫌受贿犯罪；王云戈违反政治纪律，对抗组织审查，违反廉洁纪律，涉嫌泄露国家秘密犯罪。日前，民政部党组决定给予鲍学全、王云戈开除党籍、开除公职处分，并将2人涉嫌犯罪问题、线索及所涉款物移送司法机关依法处理。

北京商报记者梳理发现，这已经不是福利彩票腐败牵出的首宗处分。今年2月，中纪委发布通报指出，民政部原党组书记、部长李立国和民政部原党组成员、副部长窦玉沛管党治党不力，严重失职失责，所辖单位发生系统性腐败问题。最终李立国被留党察看两年处分，降为副局级非领导职务；窦玉沛则受到党内严重警告处分，提前退休。

实际上，我国彩票资金使用不透明等情况一直饱受各界诟病。2015年国家审计署曾首次对彩票发行费和彩票公益金进行审计，结果显示，在抽查的658.15亿元彩票资金中，查出虚报套取、挤占挪用等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%。而中国社科院发布的《中国慈善发展报告（2017）》显示，去年中国彩票销售总量达到3946.4亿元，但筹集彩票公益金仅为1039亿元，剩余3000亿元留下了巨大的灰色利益空间。

在北京师范大学彩票研究中心研究员陈海平看来，各地未形成对彩票行业常规性、强制性的审计，也造成了彩票资金存在大量违规违法问题，“一旦形成了常规性、强制性的审计，审计部门对于地方彩票资金怎么用、用在哪就能心中有数，彩票行业环境也有望得到一定改善”。

改革呼声渐强

为遏制此类问题，近年来主管部门的监管政策不断加码。在2015年审计署报告出炉、引起业界热议后，财政部即刻回应表示，将会同有关部门进一步研究完善彩票公益金分配使用办法，加强彩票公益金项目审核管理，督促开展彩票公益金项目专项检查，切实提高彩票公益金使用效益。

而在今年6月，民政部正式发布《彩票公益金使用管理信息公开办法（试行）》，明确要求彩票公益金使用管理信息公开遵循真实、准确等原则，谁使用谁分配，谁管理谁公开，做到应公开尽量公开，民政部门应当定期或不定期对项目单位的项目实施过程进行督导和检查。

随着相关监管升级，各界呼吁彩票改革尤其是福利彩票改革的声音愈加响亮，相关工作也在提速。今年初召开的全国民政工作会议就明确提出，要改革和健全福利彩票公益金监管机制，确保彩票公益金取之于民、用之于民。

安徽省体育彩票中心办公室主任李勇建议，我国应加快彩票事业立法，将现有的彩票中心进行拆分改制，组建由财政、民政、体育等机关参与的国家彩票监督管理委员会（彩监委），对各类彩票发行费和公益金的筹集、分配、收缴、使用、监督检查的全流程进行精细管控。“此外，我国还可以尝试分离各彩票中心的企业职能，尝试成立体彩与福彩两家公司，按市场化模式运行。”李勇表示。

互联网彩票亟待重启

彩票领域另一个受关注的焦点便是网络售彩，迄今互联网彩票行业处于“冰封期”已两年有余，仍未有重启迹象。在分析人士看来，互联网彩票的出现打破了原有的利益链条，这也成为重启受阻的原因之一。

事实上，2007年至今，国内互联网彩票业务已经历了五次叫停，而此次叫停成为时间最长的一次。据了解，伴随互联网彩票的出现，开网售业务的地方彩票中心，彩票销量会大幅上升。而其他一些地方彩票中心原有的“公益金”收入随之减少，导致双方利益失衡。易观金融行业资深分析师李子川在接受北京商报记者采访时表示，在行业发展过程中夹杂了中央与地方、省份之间，省份与网络代销厂商之间三重博弈关系。

需要指出的是，互联网彩票自身的问题也不能忽视。李子川指出，随着互联网彩票的发展，该行业出现了一些违法违规乱象，如钓鱼网站、网络私彩等在暗地里滋生，套现、洗钱、欺诈、发起合买方携款出逃、侵吞彩民奖金等违法问题时有发生。

据北京商报记者了解，在长时间的停售期下，有不少网站“按捺不住”偷偷恢复了售彩，或以O2O方式，或以开通特殊账户的白名单方式。一位不愿具名的彩票分析人士指出，2015年以来，财政部多次通知、发文要求严厉查处擅自网售彩票行为收效甚微，原因在于此前的查处行动在表面不在根本，随着查处力度的加大，触动的利益也就更加深入。

对于互联网彩票重启，李子川认为，未来互联网彩票行业或采取牌照制，而一些规模较大的平台将成为优先进入者，其他一些规模较小的平台将面临淘汰或转型。

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